河南法院積極踐行黨的群眾路線,主動向農民工家屬伸出司法援助之手,破解農民工進城務工遺留問題。面對農村留守婦女、留守兒童、留守老人合法權益受到侵害,法院幹警挺身而起,積極行動,為“三留守”群體開闢綠色訴訟通道,優先安排人力、物力,窮盡執行措施,從嚴從快辦結,演奏出一曲全天候為“三留守”群體撐腰打氣、伸張正義的壯美樂章——
  本報記者謝建曉本報通訊員程道強
  常新的司法實踐,不變的為民情懷。一次又一次的專項行動,一段又一段的感人故事,始終如一踐行著群眾路線。今年春天,在省高級人民法院組織下,中原大地演繹著關愛“三留守”人員的司法大愛——
  眾多法院幹警紛紛走進農村、走進學校、走進工地,“讓法官多走路、讓群眾少跑腿”,把法律送到百姓身邊;
  面對農村“三留守”人員遭受侵害,法院幹警總會挺身而起,積極行動,開闢綠色訴訟通道,優先安排人力、物力,窮盡執行措施,從嚴從快辦結;
  短短3個月,全省法院共受理涉及農村“三留守”人員案件2900餘件,涉及留守人員4100餘人,替他們維護利益涉及金額6300多萬元;全省法院開展各項關愛活動150餘項……
  破解農民工進城遺留問題
  我省是農業大省,農民的事情,就是河南的大事。連續5年來,我省法院開展替農民工討薪活動,維護了農民工的切身利益。現在,開展保護農村“三留守”人員合法權益專項活動,則是維護農民工家屬的權益。這兩項專項活動都搞好了,就真正把為農民工服務工作落到了實處;只有後方穩定了,農民工兄弟才能踏踏實實地在城市務工。
  “三農”問題,始終是黨委、政府的重中之重的工作。
  目前,農村留守婦女、留守兒童、留守老人問題已成為農村最突出的社會問題。黨的十八大和十八屆三中全會以及2014年中央一號文件都明確提出,要加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。河南省委也將“三留守”人員的權益保護列入2014年全省農村工作重點。
  根據省勞動和社會保障廳統計顯示,2012年河南農村勞動力轉移就業總量已達2570萬人,也就是說,差不多十個農村人中有四個人都外出務工了。依據這些數據,可以大概推算出我省農村超過一半的農戶家裡有“三留守”人員。因為缺乏法律意識、自我保護能力不足,“三留守”人員很容易受到侵害,也容易發生違法犯罪行為,特別是老少邊窮地區的留守人員問題,已經成為影響我省農村社會和諧穩定的重大問題。
  省高院黨組書記、院長張立勇認為,我省是農業大省,農民的事情,是河南的大事。當前,第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在開展,如何密切與群眾的血肉聯繫,確保活動取得實實在在的效果?“在我看來,儘管精簡多少文件、壓縮多少會議、出台多少規章制度這些都很重要,但最重要的還是有沒有為群眾辦實事、辦好事,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”張立勇表示,密切與人民群眾的血肉聯繫,首先就是要密切與農民的血肉聯繫。
  連續5年,每到年末歲尾,我省法院就會啟動“拖欠農民工工資案件集中辦理”專項活動,確保農民工及時、足額拿回屬於自己的勞動報酬。僅2013年,全省法院就替1.9萬名農民工追回勞動報酬4.23億元,贏得社會的廣泛好評,被媒體譽為農民工討薪的“河南模式”。
  值得一提的是,農民工進城務工,他們扮靚了城市,卻犧牲了自己的家庭,把老人、妻子和子女留在農村,隻身從農村來到城市吃苦受累。如果他們家人的人身、財產等最基本的權利得不到保障,則是對他們的最大傷害。
  怎麼解除農民工兄弟的後顧之憂?河南法院的做法是:積極踐行黨的群眾路線,主動向農民工家屬伸出援助之手,當“三留守”人員遇到侵害時,挺身而起,積極行動,傾情維護“三留守”人員的合法權益,以此破解農民工進城務工遺留問題。
  張立勇說,開展替農民工討薪活動,維護了農民工的切身利益;開展保護農村“三留守”人員合法權益專項活動,則是維護農民工家屬的權益。這兩項專項活動都搞好了,就真正把為農民工服務工作落到了實處;只有後方穩定了,農民工兄弟才能踏踏實實地在城市務工。
  向“三留守”人員伸援手
  在確保公正的前提下,對涉及“三留守”人員權益案件,一律開闢訴訟綠色通道,儘快審理和執行。同時,弘揚馬錫五審判方式,就地立案、就地審理、就地執行,把調解貫穿在案件審理全過程。
  2月26日,省高級人民法院召開全省法院電視電話會議,宣佈在全省開展為期3個月的“保護農村留守婦女、留守兒童、留守老人合法權益”專項活動,集中辦理涉及留守群體的案件,切實維護“三留守”人員的合法權益。
  省高院新聞發言人徐哲介紹,本次專項活動的工作重點是:保護農村留守婦女以人身安全、財產權利、子女撫養權為重點;保護留守兒童以人身安全、受教育權、監護權為重點;保護留守老人以人身權、被贍養權為重點。
  省高院明確定下“軍令狀”:各級法院要積極審結一批涉及“三留守”人員合法權益的案件。對目前正在審理中的涉及“三留守”人員的案件,5月31日以前,結案率要達到95%,執行案件執結率要達到90%以上。
  在農村,廣大“三留守”人員相對處於弱勢。如何向他們伸出司法援助之手?如何實現既維護他們的合法權益,又保護他們的隱私?既能案結事了,又能保障他們的身心健康?
  為此,省高院定下“三原則”:堅持全面保護原則。切實做好涉及留守婦女、留守兒童、留守老人人身安全及其他合法權益的各類刑事、民事案件的審理和執行工作,全方位保護“三留守”人員的合法權益。尤其要加大刑事打擊力度,對性侵留守婦女、留守女童的刑事犯罪,對以農村“三留守”人員為侵害對象的拐賣、故意殺人、傷害、搶劫、綁架等暴力犯罪,做到依法快審重判,嚴懲犯罪分子。對實施家庭暴力,遺棄、虐待年幼、年長、患病或者其他沒有獨立生活能力的留守婦女、留守兒童、留守老人等行為的,在加強教育、感化的同時,要加大依法處理的力度,真正解除“三留守”人員在生活中的後顧之憂。
  堅持優先保護原則。為農村留守婦女、留守兒童、留守老人開闢綠色訴訟通道,優先立案、優先排期、優先審理、優先執行。加大司法救助力度,對經濟特別困難的“三留守”人員一律免交訴訟費用。依法能適用簡易程序的優先適用簡易程序,及時開庭,儘快合議,從快辦結。優先安排人力、物力,窮盡執行措施,確保勝訴的“三留守”人員權益及時實現。
  堅持延伸保護原則。堅持能動司法,把保護“三留守”人員合法權益的工作向前、向後延伸。主動深入農村、建築工地、學校,開展普法宣傳,提高農村“三留守”人員的法律意識,強化其自身保護意識。認真聽取“三留守”人員對法院工作的意見,瞭解其實際困難,積極幫助協調解決。積極建立法院與學校的長效良性互動工作機制,通過法官擔任“法制副校長”、送法進校園等模式,關註校園中農村留守兒童的健康成長。
  主動司法情灑農村“三留守”
  全省三級法院能動司法,創新執法手段,按照省院黨組提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的原則要求,法院幹警對涉及“三留守”人員案件線索排查細些再細些,分類台賬清些再清些,懲治罪犯嚴些再嚴些,執行案件快些再快些,一場情灑“三留守”人員的司法行動扎實推進。
  在省高院部署下,全省各級法院迅速成立機構、開展活動、建立台賬、巡迴審判、送法進鄉、加強宣傳,維護“三留守”人員合法權益的司法行動穩步推進。
  採取巡迴審判方式。對於涉及“三留守”人員權益案件,各地法院積極開展巡迴審判,便民訴訟。對一些重大複雜案件,主動邀請當地社會法官、基層群眾代表到場參與調解工作。寶豐縣法院與該縣楊莊鎮社會法庭聯合,在基層群眾代表參與下,僅用3天時間就調解一起涉及九旬留守老人的贍養糾紛案。
  開闢綠色訴訟通道。各地法院對涉及農村“三留守”人員合法權益的案件優先立案、優先排期、優先審理、優先執行。沁陽市法院通過“專項活動”立案窗口,僅用半小時就幫助留守老人肖某辦理健康權糾紛一案的立案手續,並依法免收其訴訟費用8134元。
  嘗試人民觀審團參與。各地積極嘗試採取人民觀審團的方式,審理涉及農村“三留守”人員的案件。周口川匯區法院從人大代表、政協委員、婦聯、民政等部門中選取120人成立觀審團人才庫,邀請女性觀審團成員參與涉及農村“三留守”人員案件的審理,逐步形成以法院為中心、專業觀審團為紐帶、陪審員為基礎的立體維權網絡。
  社會法庭大顯身手。為方便當事人訴訟,各地讓社會法庭人員積极參与處理案件,進行訴前調解。信陽平橋區的社會法庭遍佈各個鄉鎮,形成瞭解決糾紛的第一道防線,利用社會法官熟悉糾紛當事人、便利瞭解案情的優勢,快速調處涉及“三留守”人員糾紛10多起。
  加大刑事打擊力度。各地法院採取有力措施,加大對侵害農村“三留守”人員權益犯罪分子的打擊力度,嚴懲罪犯。3月7日,周口中院對殺害七名留守婦女、兒童、老人的賈某故意殺人一案進行公開宣判,依法判處被告人賈某死刑,極大地震懾了此類犯罪行為。
  讓留守群體“強筋壯骨”
  各級法院與當地婦聯、教育、民政、共青團等部門加強溝通協商,充分利用社會資源,形成替“三留守”人員維權的合力。其間,眾多法官與群眾結成了特殊“親戚”,幫助群眾在家門口實現就業,找到了致富門路,一場替“三留守”人員維權的司法行動,演變成了給留守群體“強筋壯骨”的生動實踐。
  開展“七進”送法到群眾身邊。活動開展以來,全省各級法院全面落實法官“七進”工作,即法官進農村、進學校、進敬老院、進鄉鎮、進社會法庭、進網絡、進工地工作,把法律送到百姓身邊。省高院常務副院長田立文說:“讓法官多走路、讓群眾少跑腿,這是人民法院踐行黨的群眾路線的具體體現。”
  平頂山郟縣法院成立了留守兒童、老人談心室,法官與留守兒童結對,做法官媽媽、法官爸爸,為留守兒童的健康成長“補鈣”。法官與留守老人結對,做法官兒子、法官女兒,與鰥寡老人談心,消除其孤獨無助的心理陰影。
  積極拓寬留守婦女就業渠道。鶴壁市鶴山區法院與婦聯合作在黨委、政府的大力支持下建立留守婦女就業基地,提高留守婦女技能,把留守婦女幫扶工作與新型農業產業結合,科學制定脫貧致富規劃,拓寬致富渠道,幫助留守婦女就近就業。信陽平橋區法院先後舉辦21場就業招聘會,幫助留守婦女解決就業難題。
  合力解決“三留守”人員生活問題。平頂山中院結合黨的群眾路線教育實踐活動,在郟縣、新華區法院建立與婦聯、民政、教育、村委相結合的聯席會議制度,結對幫扶制度。對農村“三留守”人員摸清底數,登記造冊,建立信息庫,瞭解他們生活的困難及實際需求,協調各職能部門幫助解決,為“三留守”人員送去關愛。
  全天候關愛“三留守”群體
  活動中,要準確、全面地詮釋和宣傳法院維護“三留守”人員合法權益的政策措施,讓留守人員放心,讓外出務工人員安心。通過法院幹警的努力,讓全社會都來關註、關心“三留守”人員這個弱勢群體,支持、幫助維權活動。
  “以後生活上遇到困難了,就給我打電話,聯繫卡上有我的手機號……”3月28日下午,鄭州市中級人民法院院長於東輝一行專程來到中牟縣大孟鎮,探望了朱大漢村的“三留守”人員,向他們贈送生活用品,還向他們發放了印有他本人手機號碼的聯繫卡。
  此次活動是鄭州中院用實際行動關愛“三留守”人員的一個縮影。自2月28日起,鄭州市兩級法院推行“五個一”工作措施,即每個班子成員分包一個村“三留守”人員的司法保護工作;到基層學校上一堂法制課;至少處理一起涉及“三留守”人員權益的案件;服務一位留守老人;和一位留守兒童交朋友。
  這不是鄭州法院應景的權宜之計,而是意在建立一種關愛“三留守”人員的長效機制。
  徐哲介紹,全省三級法院積極探索建立關愛“三留守”人員的常態化機制,比照“農民工討薪”活動,將保護農村“三留守”人員權益專項活動開展情況納入對各級法院的績效考評,實現對“三留守”人員全天候的服務。
  根據省高院黨組安排,此次專項行動後,省高院及各中院適時出台涉及“三留守”人員的疑難、新型案件的審判指導意見,統一相關案件的裁判標準;並提出對“三留守”人員保護的司法建議。
  此外,省高院還要出台我省農村“三留守”人員司法保護狀況白皮書,實現對“三留守”人員的保護從事後保護到事前預防的轉變,從個案保護到普遍保護的轉變,從司法保護到社會保護的轉變。  (原標題:踐行群眾路線傾情關愛“三留守”群體)
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